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關于加強公廁精細化管理 提升公廁服務水平的調研報告
作者:張清宇審核人:宋張穎來源:辦公室日期:2021-02-09點擊數:

推進“廁所革命”是提高人居環境質量、助力中心城市品質提升的重要舉措,但在實踐過程中公共衛生間布局、建設及管理等諸多方面仍然存在許多問題,迫切需要解決。為貫徹落實省委十四屆六次全會關于“加快‘最多跑一次’改革延伸覆蓋、推動公共場所服務大提升”精神,圍繞全面融入長三角一體化發展首位戰略,推進公共場所服務大提升“五化行動”,提升中心城市品質,提高公共衛生間建設管理服務水平,嘉興市建設局對市區公共衛生間開展了實地調研,并與嘉興市環衛處、各建設單位、其他縣市區進行廣泛座談交流,對我市公共衛生間建設管理基本情況進行了專題調研

一、調研基本情況:

我市市區現有公共衛生間114座,其中,一星級公共衛生間60座,標準級公共衛生間30座。2018年112日,嘉興市委城市工作會議上“廁所革命”作為城市環境衛生整治專項行動被全面啟動。在我市全面開展“廁所革命”以前,嘉興市區公共衛生間普遍存在建筑外貌年久陳舊,不適應我市中心城市品質提升整體風貌要求,內部設施、設備老化現代化水平不高,社會服務功能單一和日常管理制度無法滿足現代化、高標準的管理要求等問題。通過近年來“廁所革命”工作的開展,我市公共衛生間總體形象有了質的提升。

    (一)“廁所革命”項目建設的主要成效

2019年嘉興市區全面鋪開“廁所革命”項目建設,到2019年底完成了76座公共衛生間整治改造工作,其中16個公共衛生間按照一類公共衛生間標準進行了改建提升,16座中的10座更是高標準建設成為結合公共衛生間和驛站功能的現代化驛站--“禾城驛”;同時還對49個公共衛生間整治提升,達到二類公共衛生間標準。201911月,嘉興市區首個“禾城驛”三元路公共驛站正式建成投運,到目前為止,三元路、洪興路、望湖路、長征橋、吉楊公園、信訪局、嘉興大橋、東升路、商務大道均已投入運行。我市“廁所革命”項目建設成果初顯,“禾城驛·溫暖嘉”公益服務體系基本完成,各類公益活動不斷開展,社會反響良好,群眾高度認可驛站建設成果,真正實現了建設為民、服務為民的民生理念。

(二)“廁所革命”積累的主要經驗

1.突出品質至上,城市驛站華麗綻放

聚焦“國際化品質江南水鄉文化名城”,以世界眼光、審美情趣和繡花功夫,匠心打造城市驛站。一是堅持高起點定位。注重理念創新,以“最多跑一次”改革,推動公共場所服務大提升為契機,在公共衛生間改造過程中,不僅提升整體形象,還將公共衛生間作為城市的展示窗口和顏值擔當,與國際化品質的城市風貌相匹配。注重規劃布局,對接城市總體規劃和城市設計,充分考慮人流、商流等因素,關注市民需求,科學布局高品質城市驛站。二是堅持高品位設計。在風貌、功能設計上堅持高標準的同時,注重特色營造,充分挖掘驛站周邊歷史文化內涵,進行有機融合。如長征橋驛站以橋梁為主題,結合周邊原有長征橋歷史遺存,展示嘉興市域各種橋文化。望湖路驛站以非遺文化為主題,展示嘉興馬家浜傳統文化手工藝品。通過打造人文交流平臺,充分展現嘉興文化亮點。發揮輿論宣傳引導,以文明創建為載體,廣泛開展宣傳教育,引領帶動街道、社區和廣大市民積極參精神文明建設。三是堅持高質量建設。對標上海、杭州,結合口袋公園、節點花境和綠道建設,從建筑外形、內部裝修、周邊景觀風貌上進行全方位提升。成立工作專班,專人負責全過程跟蹤監管,確保項目高品位設計、高質量建設、精細化管理。

2.堅持以人為本,城市驛站便民利民

堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”,將百姓需求和人的體驗感作為“廁所革命”的重要內容,實現功能迭代和服務升級。一是體現驛站的紅色屬性。弘揚紅船精神,擔當“紅船護旗手”,聯合組織、宣傳、團委等部門,打造紅色城建驛站、城市黨建陣地、行業黨建品牌。建立紅色黨建宣教平臺,滾動播放紅船微視頻、精神文明宣教片等,在潛移默化中凝聚人心、提升素養。將驛站作為志愿服務進社區的前哨站,實現志愿者報名、活動集散、積分兌換“一條龍”。二是體現驛站的功能屬性。全面提升公共衛生間內部環境和如廁體驗,配備除臭、空調、環境監測等設施,增設“第三衛生間”和無障礙設施,注重人性化細節。同時,一改原來單一的城市公廁功能,轉變為綜合的城市驛站功能,提供休息休閑、衛生急救、主題活動等場所,延伸公共服務的觸角,真正把城市驛站建設成為市民的溫馨港灣。三是體現驛站的公益屬性。在驛站中設置自動圖書借閱器、免費讀物、免費的直飲水機、便民借傘器、自動售貨機等現代化設施。開辟愛心休息點,著力解決環衛工人、交警、城管執法等城市一線作業人員飲水難、休息難、如廁難等問題,不斷改善城市服務工作者的工作環境。定期開展愛心義診、急救培訓、曲藝表演、親子活動、非遺傳承、手工制作等群眾喜聞樂見的活動,受到市民的廣泛好評。

    3.堅持科學運維,城市驛站精細管理

    一是設施智慧化。引入信息化智慧化手段,公共衛生間安裝人流量監測、空氣質量檢測、廁位引導信息發布顯示屏,增設人臉識別取紙等智能化設備。創新應用“互聯網+”信息技術服務,建立智慧化公共衛生間管理平臺,通過作業管理、人流分析、預警保修、視頻監控等模塊,實現數字地圖APP點位檢索導航、設備智慧管理和信息互聯互通。二是管理標準化。探索開展酒店式服務,建立專業管理團隊,定點專人管理。制訂《嘉興市公共衛生間保潔服務標準規范及考核標準》,明確日常服務清潔、服務標準,完善精細化管理各項制度,定期考核通報,開設“禾城驛·溫暖嘉”運維微信公眾號,完善社會監督,圍繞管理服務、文明提升、科技創新等方面工作開展滿意度調查。三是運維品牌化。堅持建管并重,著力創新運營管理方式,引導和吸納社會資本參與,提高人性化服務水平,實現溫暖服務,打造“禾城驛·溫暖嘉”品牌,依托品牌優勢,引入增值服務,創新“以商助管”互補機制,逐步實現驛站“自營”“自養”,節約財政養護成本。

    二、“廁所革命”推進中存在的主要問題

(一)“廁所革命”發展布局問題

市區公共衛生間布局有待完善,在建設過程中我們面臨規劃布點不到位,建設選址困難等問題。廁所改擴建項目分布較為分散,項目建設管理也存在難度。目前,我市環境衛生專業規劃將于2020年到期,“廁所革命”實施過程處于新舊規劃過渡期,需要提前思考、提前規劃。

(二)項目建設過程中問題。

項目建造實施過程中,由于個別設計單位對方案設計經驗不足,或未全盤考慮周邊環境,或在項目建設細節上有欠缺,導致在施工過程中調整直接影響施工進度,同時也造成了后期管理的困難。

  1. 長效管理辦法及考核機制落實問題。

    廁所全面改造整治后,需要加快落實《嘉興市公共衛生間(驛站)保潔服務標準規范及考核標準》等最新標準,公廁保潔員的精細化服務意識、服務水平要盡快形成,展現嘉興廁所革命“禾城驛·溫暖嘉”的服務品牌,相關行業管理部門需要加大培訓,加強考核。

  2. 驛站長效運維和品牌打造問題。

    目前驛站的服務能力得到了全面提升,提供休憩空間、茶歇咖啡,舉辦一系列展覽、觀影及音樂會等活動,但是長期的運維成本較高,人力成本等各項費用僅僅依賴財政資金恐難以為繼,需要進一步優化管理,節約成本,開拓相關收入來源。

        三、推進“廁所革命”的主要建議

(一)完善公共衛生間規劃布局

一是編制環衛專項規劃,優化公共衛生間布局,遵循以配套建設公共衛生間和社會衛生間開放為主,環衛新建公共衛生間為輔的原則,增加社會衛生間開放的數量,形成布局合理、數量充足的公共衛生間服務體系。目前,我市《嘉興市區環境衛生專項規劃(2021-2035)》和十四五規劃正在編制中,相關布點工作將在其中進一步完善。二是推動社會共享公共衛生間服務。鼓勵具備條件的沿街國有企業、政府機關事業單位向社會公眾開放衛生間,積極倡導社會各窗口行業簡化“進門”手續向社會公眾開放,推動建成資源共享的社會共享公共衛生間服務體系,切實解決城市公共衛生間供給。

(二)提升公共衛生間建設管理。

一是進一步提高公共衛生間建設標準,結合省建設廳編制的公共廁所服務提升技術導則,按照完善便民設施,提升服務便利化水平;應用信息技術,提升服務智慧化水平;注重人文關懷,提升服務人性化水平;突出地方元素,提升服務特色化水平;健全管理制度,提升服務規范化水平的“五化行動”要求指導“廁所革命”項目建設。二是加強項目建設管理工作。成立“廁所革命”項目建設專班組,建立定期例會制度和周報制度,及時會商掌握項目實施進度及質量監管推進項目建設,明確工作計劃,協調解決施工過程中問題。落實施工計劃倒排督促機制,以目標為導向,合理制訂工作計劃,推進各項工作落實,確保項目建設如期完成。發揮統籌協調關鍵作用。依托專業團隊協助管理,全面深入工程建設各段面,嚴格監管建設質量,狠抓建設進度,實現管理工作全覆蓋。三是合理分配建設標段,委托具有“廁所革命”建設成功經驗的EPC設計單位開展項目建設。按區域劃分建設任務,減少建設組織難度。四是強化實戰經驗分析。深入研究分析前期“廁所革命”推進難點和經驗,從加快前期設計工作、合理組織施工、加強EPC建設管理等方面探索建設管理經驗。

(三)提升精細化管理,加強宣傳引導。

一是強化監管考核落實長效管理。堅持建管并重,著力創新運營管理方式,督促公共衛生間管理單位按照《嘉興市公共衛生間保潔服務標準規范及考核標準》細化管理方案和具體管理措施,健全日常保潔和管理責任制。二是強化監督考核,嚴格公共衛生間精細化管理各項制度,定期開展督察考核,對“廁所革命”精細化管理工作執行進度、項目完成質量等進行考核和通報。結合社會監督,主動接受廣大市民群眾和游客的監督。三是發揮輿論宣傳的引導力和影響力,各行業以文明創建為載體,廣泛開展宣傳教育,引領帶動街道、社區和廣大市民積極參與“廁所革命”,做好群眾工作,贏得廣大市民的支持。在提高市民使用的廣泛性和便利性基礎上,引導人們遵守公德、文明如廁,改變不良衛生習慣,共同營造整潔、優美、文明的如廁環境。

(四)大力推進品牌推廣,發揮品牌價值。

合力推進“禾城驛·溫暖嘉”品牌創建,形成市區統一的公共衛生間(驛站)品牌和標識系統,發揮品牌優勢,共享品牌價值,將驛站文化品牌向市域輻射。積極引導和吸納社會資本參與,加強要素保障,做好部門間的協調溝通,積極爭取公共衛生間在用地、用電、用水等保障和優惠政策方面的支持,提升開放合作水平,實現廁所革命互利共贏。

  課題牽頭領導:張清宇

責任部門:市園林中心

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