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嘉興市住房和城鄉建設局2020年法治政府建設年度報告
作者:政策法規處(行政審批處)審核人:彭惠芳來源:政策法規處(行政審批處)日期:2021-12-13點擊數:

嘉興市住房和城鄉建設局2020年法治政府建設年度報告

 

2020年,嘉興市住房和城鄉建設局法治工作緊緊圍繞全面融入長三角一體化發展首位戰略,聚焦五城共建、兩兵示范,為打好品質嘉興建設大會戰、推動全市住房城鄉建設事業高質量發展營造優質法治營商環境。現將本年度工作情況匯報如下:

一、履行推進法治建設主體責任,法治工作有新氣象

切實貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,黨委領導班子高度重視,將法治建設工作納入黨委重要議程。為加強領導、明確責任,成立由黨委書記、局長為組長的局依法行政工作領導小組, 將依法行政工作納入年度目標管理,建立目標責任考核機制。年初黨委召開專題會議,研究部署全年法治建設工作;與局屬各責任單位分別簽訂目標責任書,將依法行政責任各項內容作進一步分解、細化并落實;各縣(市、區)建設行政主管部門也成立了相應的機構,形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

二、深化工程審批改革,打造營商環境最優部門

今年以來全力做好疫情期間行政審批工作,執行建筑業和房地產業惠企審批政策,高效服務辦事企業;圍繞中心城市品質提升,協調有軌電車、快速路、西南湖改造火車站改造項目相關審批工作。全年,四個季度局審批窗口連續市政務服務中心優秀團隊稱號,收到感謝錦旗5面,感謝信1共計辦理許可事項840件,跑零次、網辦率、掌辦率均100%、即辦事項89.74%網上受理率92.9%、承諾壓縮比例98.01%,各項指標全省前列,實現數據資源共享和最多跑一次標準化行業全覆蓋。

㈠全面落實施工許可多合一辦理和施工圖自審承諾制

對一般企業投資項目的施工許可、消防、人防等審批事項實行告知承諾制、多合一辦理。施工圖審查實施事后審查,由建設單位出具符合有關法律法規和工程建設強制性標準要求的書面告知承諾后,直接作出許可決定。上半年疫情期間辦理施工圖自審項目143個,采取告知承諾制直接發放多合一施工許可證143個,項目共涉及投資額77.5億元。

㈡全力推進全流程代辦和優化審批服務

牽頭全市持續優化審批服務和代辦服務;全面實行新拿地企業投資項目按階段申報,明確紅色代辦辦理相關審批事項,依托3.0平臺,實行一站式在線辦理、一表式聯合審批;以企業投資項目審批服務事項鏈條為主線,牽頭推進各審批職能部門通過聯合會商、聯合踏勘、聯合測繪、聯合審批、聯合驗收實施聯動服務機制,助推一般企業投資項目從賦碼備案到竣工驗收審批最多80的工作目標;建立分管領導坐班制、專家破難制、疑難會商制等工作機制,切實解決涉企困難。

㈢繼續深化工程建設審批制度改革

一是推進聯合驗收工作。會同市自然資源和規劃局制定出臺《關于進一步推進一般工業企業投資項目竣工聯合驗收工作的指導意見》(嘉建[2020]15號)明確我市新建、改建、擴建的一般企業投資工業項目必須要開展聯合驗收工作并將竣工驗收所涉的規劃、消防、人防、質監、園林、檔案等7個事項全部納入聯合驗收,實行信息化管理,并設立聯合驗收申請窗口,實行一窗受理、集中驗收、限時辦結、統一出件的新型驗收模式。二是優化民用建筑節能審查。以南湖秀洲、海鹽為代表,將節能審查由線下轉變為全線上辦理,實現企業辦事辦證一次不用跑,大大縮短了企業辦事周期,極大節省了時間成本和相關費用。三是推進拿地即開工審批改革。對一般工業項目試點開展拿地即開工的審批改革,桐鄉、秀洲積極探索通過提前主動服務、審批流程再造和告知承諾制運用,使得企業在取得土地權屬證明后當日便可申報開工手續,實現拿地即開工,有效破解了企業開工前審批繁、環節多、周期長的難題,助推實體經濟高質量發展。四是推進第二、第三階段“聯合審批兩證合一”改革。對企業投資低風險小型項目,桐鄉、秀洲探索實施工程審批規劃許可和施工許可全過程告知承諾制,出具一份聯合批復準許決定,探索企業投資小型工程項目建筑許可兩證合一辦理,施工圖事后審查,實行先發證、后審核,最大限度精簡審批環節和手續。

㈣著力打造營商環境最優部門

牽頭召開全市建筑許可營商環境工作部署會,進一步指導落實測評協調組織工作;組織開展營商環境建設“1+X”建筑許可事項督查活動,對各縣市區建筑許可事項進行督查,督促整改存在的問題及短板,探索提升審批效能新路徑;會同市營商辦和自規局,組織開展縣(市、區)建筑許可營商環境三互測評,將3.0系統應用和落實審批措施和創新改革作為測評重要手段,通過測評推進工程審改縱深推進;配合發改重點在建設領域做好全省投資項目全流程申報審批“4個100%”;制定印發《嘉興市建設領域證照分離改革全覆蓋試點工作相關實施辦法》,全面推進建設領域“證照分離”改革;不斷深化市政公用服務審批改革,進一步優化水電氣網等報裝流程,提升網上辦”“掌上服務質量,深化水電氣網聯動報裝一件事服務,通過主動對接、提前服務、信息共享等措施,為企業用戶水電氣網接入等業務作好準備。

、服務重點中心工作,法制服務有新舉措

加快推進立法工作。順利完成三個立法項目:一類人大立法項目《嘉興市物業管理條例》,完成草案起草及相關部門、企業等主體的征求意見工作,已于7月提交市政府審議;一類市政府規章項目《嘉興市城市綠線管理辦法》,完成草案起草及部門征求意見工作,已于9月提交市政府審議;二類人大立法項目《嘉興市綠化管理條例》,完成縣級部門征求意見座談及調研報告起草,已于11月提交人大。

執行規范性文件三統一制度。嚴格規范性文件合法性審查機制,健全規范性文件備案審查制度,有效落實行政規范性文件三統一制度。全年審核規范性文件27件、正式編號發文15件,均能100%依照程序要求進行合法性審查、編號發文及備案公布。

㈡發揮依法調解、依法決策職能。積極參與行使職權中面臨重大問題、重大決策的討論和協商,嚴把法律風險防控關,積極做好各類法律服務工作。出臺《關于印發嘉興市建設領域疫情防控有關法律風險應對工作方案的通知》(嘉建法〔202026號),有效防范化解全市建設領域因疫情防控引發的法律風險,減少社會矛盾糾紛,保障企業復工復產。加強對各類行政行為的法制審核,充分發揮公職律師和法律顧問的積極作用,對各類行政行為實行提前介入審查模式,加強部門內部溝通協調機制,及時提供法律風險提示和建議。全年審查信息公開案件60件,違法投訴舉報案件23件,行政合同34份,行政補償案件1件。

、圍繞規范行政執法,依法行政有新成效

大力推進互聯網+監管積極推進“省行政執法監管平臺”應用,牽頭做好全市建設系統互聯網+行政監管各項工作制定印發《嘉興市住房和城鄉建設局2020年政府數字化轉型工作要點》(嘉建法〔202047號),將深化互聯網+監管改革作為今年年度考核目標的重要內容;制定印發《2020年度全市建設系統行政執法雙隨機抽查工作計劃》(嘉建法〔202049號),涵蓋建設行業14項雙隨機檢查事項,執行率100%;做好國家平臺監管事項認領和檢查實施清單錄入工作,按照“應領則領、有錄必錄、錄無可錄”原則,及時完成事項清單的錄入和認領,事項認領率和實施清單錄入率均達到100%。全年共計開展雙隨機檢查169,專項檢查28,即時檢查249,合計446次;監管事項入駐率100%,掌上執法率100%,監管行為事項市縣兩級覆蓋率100%,實施清單編制率100%;開展雙隨機抽查18項,覆蓋率100%,任務完成率100%,應用信用規則率82.89%,跨部門監管率23.45%,已圓滿完成全年各項考核指標。

㈡扎實做好行政復議和訴訟工作。全面履行行政復議、應訴法定職責。全年共答復行政復議案件7件,審結6件,其中被撤銷4件,確認違法1件,維持1件,1件正在中止審理中;答辯一審行政訴訟案件13件,二審案件11件,已審結13件,其中1件撤訴,2件駁回訴訟請求,9件駁回起訴,1件駁回上訴請求,其余均在審理當中。訴訟案件嚴格執行首長出庭應訴制,開庭均由分管領導親自出庭應訴,首長出庭率達100%

㈢重點開展學習進行時法治學習。年初印發2020年度學習進行時法治學習計劃,安排各單位主要負責人法治學習授課。自3月開始,在局務會議開展專題法治學習,已開展6次學習,分別就依法行政、優化營商環境、生活垃圾、餐廚垃圾、歷史三名、商品房租賃方面的法律法規進行了深入解析,進一步提高了中層以上領導干部的法治意識,更新了法律知識結構,提高依法行政、依法決策的能力和水平。組織全市建設系統行政執法證培訓考試,66人參加;組織開展公務員法律知識考試,參考率100%,平均分98.79

㈣積極推進系統七五普法活動。

制定印發《嘉興市住房和城鄉建設局2020年普法工作要點》及《嘉興市住房和城鄉建設局2020年普法責任清單》,進一步明確今年系統重點普法內容及普法責任,推進各條線落實各項普法活動;完成七五普法規劃終期驗收考核,總結五年普法工作成績與不足,逐步謀劃八五普法工作舉辦民法典與住建領域法律制度之完善專題講座,邀請法學專家圍繞民法典的頒布實施對建設領域法律法規的影響進行深刻闡述160余人參加組織評選全市建設領域十大普法(法治)安全生產明星工程。

五、推進深化黨務公開,黨建工作上新臺階

加強和規范黨務公開工作,修訂完善黨務公開制度,制定出臺《市建設局深化黨務公開工作方案》(嘉建黨〔2020〕27號),進一步明確黨務公開的范圍、時限、責任等,將黨務公開工作納入年度黨風廉政建設考核內容和基層黨組織書記抓黨建工作的重要內容,確保黨務信息應公盡公開,主動接受廣大黨員的人民群眾的監督。全年通過“嘉興城鄉建設”發布信息1131篇,嘉興市建設局門戶網站1830篇,內部OA系統28條,大院黨務公開專欄信息68條。加強和完善黨內制度體系,出臺《關于規范和完善黨委科學民主依法決策“重大問題”清單》,進一步完善重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用等“重大問題”科學民主依法決策機制。把加強黨內法規工作作為加強黨的建設的重要內容,納入重要議事日程,一同部署、一同落實、一同檢查、一同考核。加強和強化黨內法規學習,研究制定11個專題學習計劃,堅持每月2次黨委理論中心組學習和學法制度,系統學習《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》等法規,確保學習時間、人員、內容“三到位”;組織全系統180名黨員參加“紅船機關黨建”微信公眾號黨章黨規黨紀知識在線答題,促進熟練掌握黨章黨規黨紀知識,進一步提高決策謀劃、依法行政能力和紀法意識。

 

2021年工作計劃:

2021年,將繼續深入貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,并將各級關于深入推進依法行政、加快建設法治政府的決策部署作為全年工作的重中之重,圍繞中心工作,根據新形勢、新任務、新要求,進一步做好系統各項法治工作。

一、繼續做好法律服務工作。繼續加強對涉及法律法規的規范性文件、行政合同、行政執法、行政投訴等行政行為的審核,對內實施流程再造,進一步強化事前法律干預,在各類行政行為作出之前加強法制審核,積極采納公職律師和法律顧問的專業意見和建議,確保各類行政行為的合法性和合理性,有效減少行政爭議,提高我局依法行政水平;做好法制信息報送工作,保質保量,進一步提高信息錄用率。

二、全力推進最多跑一次改革。做好全市證照分離改革落實情況調研工作,并會同業務處室適時增加證照分離改革承諾制辦理事項。繼續做好深化工程審改工作,全面推行工程建設項目分級分類管理,開展低風險工程優化審批改革探索。繼續優化施工圖分類審查改革,免予審查低風險工程施工圖,在省廳指導下,探索實施工程全過程圖紙數字化管理,繼續會同自規局推進工程建設項目聯合驗收工作。繼續做好各項優化營商環境工作,確保測評保持全省前列。牽頭做好各項跑一次改革和數字化轉型工作,重點做好政務服務2.0系統運行工作,確保完成互聯網+政務服務各項考核任務。

三、深入開展八五普法工作。在認真調研分析的基礎之上,科學制定八五普法規劃;重點抓住領導干部學法用法這個少數關鍵,繼續開展學習進行時法治學習;深入開展以學憲法為主要內容的普法宣傳,不斷創新普法模式,嘗試開展新媒體普法;加強與局屬各單位、各級協會、工會等組織的協作配合,拓展多種宣傳渠道,創新宣傳模式,繼續開展法律進機關、進企業、進工地、進社區等法制宣傳活動,加大對建設行業法律、法規的宣傳。

四、穩步提高復議、訴訟水平。加強行政復議、行政訴訟典型案件分析,以案釋法,針對熱點、難點問題提出對策建議;積極開展行政調解,著力解決行政糾紛背后的實體問題,增強行政爭議化解實效;完善法律顧問制度,用好法律顧問,積極發揮法律專業團隊在行政訴訟工作中的作用;加強與法院的溝通和聯系,努力提高行政應訴的質量和效率;繼續推行行政復議首長負責制和行政首長出庭應訴制度,督促局屬各單位認真履行行政應訴的職責和義務,增強依法行政的自覺性,體現依法行政的信心和能力,及時發現存在的問題,有的放矢地采取改進措施,樹立我局良好的法治形象,為解決行政爭議創造了一個良好的溝通平臺。


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